12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（法釋〔2022〕19號，以下簡稱《解釋》）。《解釋》于2022年9月19日由最高人民法院審判委員會第1875次會議、2022年10月25日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第一百零六次會議通過，自2022年12月19日起施行。
黨的二十大報告對堅持全面依法治國、推進法治中國建設作出戰略部署和總體安排，強調必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。人民法院、檢察機關認真學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持以法治思維和法治手段推動安全生產工作，取得了顯著成效。為進一步明確法律適用標準，持續加大依法懲治危害生產安全犯罪工作力度，最高人民法院、最高人民檢察院共同研究起草了《解釋》。《解釋》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，針對現階段懲治危害生產安全違法犯罪的新情況新問題，對如何正確適用法律、準確把握刑事政策作出了規定，確保司法機關合理確定刑事處罰范圍，更加準確有效打擊危害生產安全犯罪和相關聯的中介組織人員等犯罪，為經濟社會協調健康發展提供有力司法保障。《解釋》共12條，主要包括以下幾個方面內容：一是強化對強令、組織他人違章冒險作業罪和危險作業罪的從嚴打擊。實踐中，強令、組織他人違章冒險作業行為極易引發重特大事故，社會危害嚴重，應當依法嚴懲。刑法對強令、組織他人違章冒險作業罪規定了較重的法定刑，最高可判處有期徒刑十五年，但由于適用標準不夠明確，司法實踐中對本罪適用較少。中共中央、國務院2016年12月9日印發的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出，研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。《刑法修正案（十一）》增設了危險作業罪，將尚未造成重大事故后果的部分危險作業行為納入刑事處罰范圍，但司法實踐中對危險作業罪的構成要件一直存在爭議，一定程度上影響刑罰效果的充分發揮。《解釋》立足于解決實際問題，明確規定了強令、組織他人違章冒險作業罪的行為方式，以及危險作業罪的犯罪主體范圍、客觀方面構成要件的具體認定等內容，為各級司法機關正確適用上述罪名有效懲治危害生產安全犯罪提供規范依據。二是注重對安全評價中介組織人員犯罪的依法懲治。近年來，安全評價中介組織人員提供虛假證明文件或者出具證明文件重大失實問題時有發生，是引發生產安全事故的重要原因。在天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特大火災爆炸事故系列案、江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特大爆炸事故系列案等重大案件中，有多名安全評價中介組織人員被判刑。依法懲治安全評價中介組織人員犯罪，對于及時消除安全風險隱患、有效遏制重特大事故發生，具有重要意義。《解釋》明確了安全評價中介組織人員犯提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪的定罪量刑標準，同時對如何正確認定刑法規定的故意提供虛假證明文件行為作了列舉性和提示性規定，以利于司法實踐中依法認定犯罪，準確確定刑罰打擊范圍。三是進一步明確依法懲治危害生產安全犯罪的刑事政策以及行政執法與刑事司法銜接工作要求。危險作業罪屬于輕罪，構成犯罪不要求造成重大事故后果，適用本罪尤其需要注意寬嚴相濟，切實防止刑罰打擊面過廣。《解釋》明確，實施危險作業犯罪行為，積極配合有關部門采取措施消除事故隱患，確有悔改表現，認罪認罰的，可以依法從寬處罰。《解釋》還對行政執法與刑事司法銜接工作作了原則性規定，要求人民法院、檢察機關對于依法被不起訴或者免予刑事處罰的危害生產安全犯罪和關聯犯罪的犯罪人，需要給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，要依法移送有關主管機關處理，確保行政執法與刑事司法程序有效銜接、法律責任落實到位。《解釋》施行后，最高人民法院、最高人民檢察院將指導地方各級人民法院、人民檢察院，準確適用刑法、刑事訴訟法和《解釋》的有關規定，堅持依法從嚴懲處總體原則和寬嚴相濟刑事政策，進一步做好危害生產安全犯罪案件審判工作，切實維護生產安全，保障人民生命財產安全。
中華人民共和國最高人民法院
中華人民共和國最高人民檢察院
公 告
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》已于2022年9月19日由最高人民法院審判委員會第1875次會議、2022年10月25日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第一百零六次會議通過，現予公布，自2022年12月19日起施行。
最高人民法院 最高人民檢察院
2022年12月15日
