編者：用好安全生產(chǎn)法規(guī)利器，依法依規(guī)查處“低質(zhì)低效”企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容探討。給應(yīng)急執(zhí)法人員提供可利用的政策法規(guī)建議。

目前園區(qū)中小微企業(yè)和租賃企業(yè)中“低質(zhì)低效”的情況較多，用好《安全生產(chǎn)法》的法規(guī)利器，對“不具備安全生產(chǎn)條件”的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行停產(chǎn)整改、停業(yè)整頓，輔之以其他政策法規(guī)強(qiáng)制要求的問題，可以對該類企業(yè)起到“一刀斃命”的效果。

《安全生產(chǎn)法》中有16處做出“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”要求，但都有前置條件“逾期未改正的”，其實(shí)我們也可以在安全隱患數(shù)量較多和有重大安全隱患的情況下，直接忽略掉前置條件做出“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的決定。

【第一把刀】

《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)“一刀斃命”的條款：

“第二章　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障：第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”

此處的“不具備安全生產(chǎn)條件”的含義包括《安全生產(chǎn)法》第六章處罰的所有“軟”的內(nèi)容（管理方面），均為安全生產(chǎn)的“條件”之一，也就是說凡是違反法規(guī)條款需要處罰的內(nèi)容就是“不具備”的條件，同時(shí)還包括現(xiàn)場“硬件”的條件不具備。

考慮到安全管理過程“不具備”的內(nèi)容太多，例如軟的方面“沒有開展安全教育培訓(xùn)”、“沒有安全隱患整改臺賬”、“沒有編制《應(yīng)急預(yù)案》的”、“沒有開展應(yīng)急演練”、“安全資金投入不足”等等，簡單羅列幾項(xiàng)“不具備”的內(nèi)容似乎不足以祭出“一刀斃命”的手段，因此需要搭建一個(gè)從軟到硬的“框架”。

框架中“軟”的方面是指企業(yè)在安全管理方面違法行為，包括基本安全管理制度的不健全、各種記錄臺賬的缺失、沒開展教育培訓(xùn)、沒有編寫應(yīng)急預(yù)案等幾十項(xiàng)內(nèi)容；“硬”的方面是指生產(chǎn)現(xiàn)場各種設(shè)備設(shè)施的不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全隱患問題，例如壓力容器的安全閥沒有定期檢測，皮帶傳動(dòng)沒有安全防護(hù)罩、砂輪機(jī)沒有除塵裝置、占用消防安全通道、特種設(shè)備安全附件缺失、堆碼物品遮擋消火栓、倉庫安全技術(shù)措施不足、存在重大安全隱患等等。

當(dāng)軟硬方面的安全隱患數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量程度時(shí)，特別是符合國家應(yīng)急管理部《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2021版）內(nèi)容有“重大安全隱患”問題時(shí)，我們可以做出判斷：該企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，不具備基本的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件與秩序，可認(rèn)定為滿足“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”的違法依據(jù)。

構(gòu)成這個(gè)“軟、硬框架”隱患數(shù)量如何掌握，目前沒有任何法規(guī)或政策性數(shù)量指標(biāo)的規(guī)定，完全取決于行政主管部門的“自由裁量權(quán)”。

個(gè)人建議：違法數(shù)量的框架達(dá)到“軟”的大于8項(xiàng)，“硬”的大于6項(xiàng)，二者總數(shù)在14項(xiàng)以上或者有“重大安全隱患”二項(xiàng)以上就可以做出“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”的決定。

【第二把刀】

《消防法》對違反消防安全規(guī)定企業(yè)“一刀斃命”的條款：

根據(jù)2021年4月28日新修改發(fā)布的《消防法》“第十三條。。。。。。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。”

“其他建設(shè)工程”就包括“臟亂差、散亂污”企業(yè)的在用廠房設(shè)施。由于消防驗(yàn)收或政府主管部門依法抽查消防安全隱患活動(dòng)，均為行政管理活動(dòng)范圍，因此，只要發(fā)現(xiàn)了符合《消防法》第十三條內(nèi)容的問題，或者有符合《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017）內(nèi)容的，就可以依法做出“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”決定。

【第三把刀】

對中小微租賃企業(yè)而言，沒有管委會的“入園許可”行政審核、審批程序，征地企業(yè)私下出租場地給租賃企業(yè)，均可以按照“違反入園審批程序”予以“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”。

另外，按照《安全生產(chǎn)法》“第49條。。。。。。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，。。。。。”。租賃企業(yè)甲乙雙方?jīng)]有簽訂專門的《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，即可以視為“責(zé)任不清、管理混亂”做出“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”的處理。

特例：《安全生產(chǎn)法》“第七十條。。。。。。有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電。。。。。”。

如何判定“有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，這要視具體隱患狀況來判別。例如：在員工宿舍樓下存放易燃易爆危險(xiǎn)品的行為，或者有“三合一”現(xiàn)象就可以作為“有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”來處理，可以立即在現(xiàn)場做出“停業(yè)整頓、停產(chǎn)整改”決定。