各設區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會、省直有關單位:

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神,深刻汲取湖北十堰“6·13”、大連“9·10”和沈陽“10·21”燃氣爆炸事故教訓，進一步加強全省城鎮(zhèn)燃氣安全管理,有效遏制燃氣事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。特制定本實施意見，請結合實際抓好貫徹實施。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全城鎮(zhèn)燃氣安全管理制度，防范和化解安全風險，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）工作目標。持續(xù)推進安全隱患排查摸底，到2021年底，基本摸清城鎮(zhèn)燃氣設施設備和安全隱患底數(shù)，建立問題隱患臺賬和隱患整治銷號制度，能立行立改的安全隱患全部整治完成，不能立行立改的安全隱患按時序整治完成。全面改造地下管網(wǎng)和推廣自有產(chǎn)權瓶使用，到2022年6月底前，全面完成影響安全的地下鑄鐵管網(wǎng)和灰口管網(wǎng)改造，推動城鎮(zhèn)燃氣用戶加裝具有自動截斷功能的燃氣安全保護裝置；年底前，瓶裝液化石油氣企業(yè)全面實現(xiàn)自有產(chǎn)權瓶推廣使用。建立安全信息化平臺建設，到2023年底，基本建成省、市、縣三級聯(lián)動的城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管信息化平臺，基本形成源頭可追溯、過程可監(jiān)管、安全有保障的信息化監(jiān)管體系。到2025年后，全省監(jiān)管體系得到完善，各項制度健全規(guī)范，市場經(jīng)營穩(wěn)定有序，行業(yè)管理體制運行順暢，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化、數(shù)字化管控。

二、壓緊壓實相關單位安全管理責任

（一）企業(yè)主體責任。

供氣企業(yè)責任。供氣企業(yè)是燃氣源頭安全的責任主體，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)依法履行安全供氣責任，提供安全可靠的用氣氣源，承擔用戶用氣安全檢查,指導用戶消除安全隱患。合法合規(guī)依法經(jīng)營,履行特許經(jīng)營服務承諾，按要求實施設施設備更新改造，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化建設,建立健全安全生產(chǎn)責任制。制定年度安全生產(chǎn)資金預算,推進人防、物防、技防改革創(chuàng)新,推動用戶安裝報警器、自閉閥和金屬波紋管使用落地見效。

用氣單位責任。用氣單位是城鎮(zhèn)燃氣使用安全的責任主體，應主動接受供氣企業(yè)和相關部門的業(yè)務指導，配合做好用氣安全檢查。按照“誰使用、誰負責”的原則,嚴格落實設施設備安裝條件，嚴禁在不符合條件的環(huán)境中安裝燃氣設施設備。落實設施設備日常檢修保養(yǎng)制度，定期開展安全隱患排查整治,確保用氣環(huán)境安全。

（二）壓實屬地政府管理責任。各級人民政府是城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理的責任主體:負責落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,著力抓好安全監(jiān)管責任的落實,認真研究解決本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)中的重大問題，將城鎮(zhèn)燃氣安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作內容。牽頭建立政府、企業(yè)、居民合理分擔城鎮(zhèn)燃氣用戶加裝安全裝置費用的機制。

(三)部門監(jiān)管職責。

根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的”原則，省直各單位和有關部門應依法履行以下職責。

住房和城鄉(xiāng)建設或城市管理部門:負責編制城鎮(zhèn)燃氣等來發(fā)展規(guī)劃；負責城鎮(zhèn)燃氣建設工程項目的質量安全監(jiān)管、消防設計審查、施工許可管理和竣工驗收備案；依法實施經(jīng)營許可，依法查處存在燃氣違法違規(guī)行為；開展城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全運行的綜合評價；負責瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)督管理。

發(fā)改部門:負責燃氣設施建設階段的立項審批，負責天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設,協(xié)調城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)與上游供氣企業(yè)的氣源供應保障，監(jiān)督指導天然氣調度運行。

公安部門:配合有關部門指導、督促燃氣經(jīng)營企業(yè)落實安全防范措施和開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治，負責瓶裝液化石油氣配送車輛道路通行證發(fā)放和監(jiān)管工作。

自然資源部門:負責統(tǒng)籌保障城鎮(zhèn)燃氣用地，排查城市規(guī)劃中存在占用燃氣設施用地的情況,完成侵占挪用燃氣用地、已建燃氣設施防火間距內的建(構)筑物的整治。

交通運輸部門:負責加強對從事城鎮(zhèn)燃氣運輸?shù)奈ｋU貨物運輸企業(yè)、車輛、船只的監(jiān)管，對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)道路、水路等運輸環(huán)節(jié)依法進行管理，依法查處違反道路、水路運輸管理規(guī)定的違法行為。

工業(yè)和信息化部門：負責民爆、軍工、民機、民船等行業(yè)的用氣監(jiān)管；督促加強用氣管理，落實安全防范措施。

商務部門:負責督促使用城鎮(zhèn)燃氣的餐飲經(jīng)營單位加強安全管理，落實安全防范措施；負責組織餐飲場所開展燃氣使用安全隱患自查工作，消除安全隱患。

應急管理部門:負責城鎮(zhèn)燃氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理；負責履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，對經(jīng)有關部門確定，在燃氣使用方面存在重大隱患的場所，依法責令其停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用供氣設施設備。

市場監(jiān)管部門:負責加強對液化石油氣瓶的安全監(jiān)管，依法實施氣瓶充裝許可；依法查處銷售不合格燃氣器具的行為；推動充裝單位建設氣瓶充裝信息平臺，確保充裝人員以及氣瓶檢驗情況等信息清晰可追溯。

消防救援部門:負責對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術標準情況進行監(jiān)督檢查；指導經(jīng)營企業(yè)和用氣單位履行消防安全職責，組織開展事故應急救援和災害調查處理。

各地各部門要切實履行安全監(jiān)管職責，負責本行業(yè)、本領域燃氣用氣設施的安全監(jiān)管,督促企業(yè)(單位)開展用氣安全自查,主動消除隱患。商務、市場監(jiān)管、教育、民政、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）、交通運輸、文化旅游、應急管理、工信等部門應組織開展以餐飲、商場、農貿市場、學校、幼兒園、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、醫(yī)院、建筑工地、車站、酒店、旅游景區(qū)、工業(yè)企業(yè)、民船等用戶為重點的燃氣用氣安全專項整治。其他部門依法依職責做好城鎮(zhèn)燃氣安全管理各項工作。

（四）加強部門協(xié)調配合。進一步理順管理體系,明確監(jiān)管責任,形成屬地管理、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動的監(jiān)管機制,全面依法履行執(zhí)法職責,深入排查經(jīng)營單位存在的問題和隱患,嚴厲打擊危險作業(yè)、非法經(jīng)營、違法運輸和侵占燃氣設施用地等行為,通過開展聯(lián)合執(zhí)法、加強信息共享、建立問題抄告和案件移送機制,提高監(jiān)管成效,及時消除安全隱患。

三、進一步強化管道燃氣安全監(jiān)管

(一)強化設施設備排查整治。要建立健全城鎮(zhèn)燃氣設施設備安全隱患的動態(tài)排查機制，全面督導城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)深化燃氣安全隱患排查整治。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要堅持問題導向，緊盯燃氣管道和場站設施等重點部位，聚焦可能引發(fā)安全事故的關鍵環(huán)節(jié)，加強對設施設備的安全隱患排查整治，對能夠立即整改的隱患，要立行立改；對一時不能整改到位的，要建立問題臺帳，制定方案并明確整改時限，實施清單銷號管理，并及時將排查整治情況報燃氣管理部門備案。

(二)強化管道燃氣運維管理。要督促管道燃氣企業(yè)嚴格落實巡線制度,加強巡檢情況的監(jiān)督檢查、提高巡線質量,及時發(fā)現(xiàn)并處置燃氣管道安全風險隱患。及時更新、補齊燃氣管道地面標識標志,確保規(guī)范、清晰，提升壓力管道、壓力容器依法實施法定檢驗覆蓋率,實現(xiàn)應檢盡檢。鼓勵引進先進檢測設備,運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，通過實時監(jiān)測報警和數(shù)據(jù)分析進行安全預警，實現(xiàn)對泄漏點快速定位,及時處置。

(三)強化第三方施工管控。開展挖掘城市道路審批事項許可時，邀請相關燃氣管道企業(yè)參與聯(lián)審，保障燃氣管網(wǎng)的安全。要落實建設單位主體責任、確保施工交底、保護方案、現(xiàn)場監(jiān)護、防侵入探測技術等城鎮(zhèn)燃氣管道保護措施落實到位,嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設單位、施工單位相關責任。對違法違規(guī)施工破壞燃氣設施的，燃氣管理部門應依法予以行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

四、進一步強化瓶裝液化氣安全監(jiān)管

(一)加快推廣自有產(chǎn)權瓶的應用。各地要進一步加強瓶裝液化石油氣安全管理，督促瓶裝液化氣企業(yè)加大資金投入，在2022年12月底前全面推廣自有產(chǎn)權瓶的應用。瓶裝液化氣企業(yè)要嚴格落實瓶裝液化氣購氣實名制和配送服務制，不得向非本企業(yè)氣瓶充裝燃氣；嚴禁充裝未經(jīng)定期檢驗合格、非法改裝、翻新以及報廢的氣瓶。

（二）推進信息化平臺建設。要結合城市大腦、CIM等平臺建設，建立瓶裝液化石油氣經(jīng)營管理系統(tǒng),實現(xiàn)對送氣工、送氣車輛實施全過程管理,對氣瓶的全流程追蹤,同時落實定期入戶安檢和隨瓶安檢制度；加強與市場監(jiān)管等相關職能部門的數(shù)據(jù)共享,充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管效能,通過數(shù)據(jù)信息及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為，實現(xiàn)“來源可溯、去向可追、責任可究”的監(jiān)管目標。

(三)加強“灶管閥”的安全監(jiān)管。強化“灶管閥”產(chǎn)品質量監(jiān)管，依法開展產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，定期公布不合格產(chǎn)品名單，應采用專用燃具連接軟管，逐步淘汰橡膠軟管、結合打假行動,依法對銷售非標、假冒偽劣產(chǎn)品的電商、平臺進行處罰,及時下架問題產(chǎn)品,并召回已售產(chǎn)品。

五、進一步規(guī)范市場秩序和安全用氣

(一)強化管理體系建設。進一步完善政策標準,形成與城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)建設、發(fā)展與管理相適應的制度體系。大力推進城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)標準化建設,積極開展城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)風險評估,加強從業(yè)人員培訓考核管理,加大行業(yè)管理人員配備。努力搭建政府部門與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)間的聯(lián)系平臺,推廣運用“行業(yè)管理與協(xié)會自治相結合”的工作模式,提升行業(yè)自律,促進城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)健康發(fā)展。

（二）強化運輸配送管理。嚴格貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,燃氣供氣或用氣單位應委托取得相應危險貨物運輸資質的企業(yè)承運,進一步規(guī)范非機動車運輸瓶裝液化石油氣行為,推動瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)建立高效、便民的配送服務體系。

（三)強化用氣安全管理。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)依法開展入戶安全檢查,核查新用戶安全用氣條件,對不符合用氣條件及存在用氣安全隱患的,指導用戶整改,不配合或無法整改的,不得供氣。加強重點場所燃氣使用安全監(jiān)督檢查，推動餐飲經(jīng)營單位“瓶改管”,不符合用氣條件的,不得供氣。

六、強化組織保障

(一)加強組織領導。各級人民政府要高度重視城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作，要設置專門的燃氣管理機構，配備專業(yè)的燃氣管理隊伍，配套城鎮(zhèn)燃氣安全管理專項資金，督促指導燃氣管理部門推動城鎮(zhèn)燃氣管理信息平臺建設和統(tǒng)籌本地城鎮(zhèn)燃氣安全管理。推動城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管部門協(xié)調機制建設，強化分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力，及時解決城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管重大問題。

(二)加強隊伍建設。嚴格落實城鎮(zhèn)燃氣管理部門的監(jiān)管責任，逐級壓實燃氣安全生產(chǎn)屬地管理職責,明確燃氣執(zhí)法牽頭機構和人員,加強執(zhí)法隊伍建設。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要高度重視從業(yè)人員教育培訓，按照《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》要求，積極組織本地從業(yè)人員進行安全教育和業(yè)務培訓，切實提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和業(yè)務素養(yǎng)。

(三)加強安全宣傳。積極開展城鎮(zhèn)燃氣安全宣傳教育進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進家庭，充分利用各級主流媒體及網(wǎng)站、新聞客戶端、短視頻、微信等載體，高頻次推送燃氣安全公益宣傳片和安全提示，普及燃氣安全使用常識和應急處置技能，增強群眾用氣安全意識，切實提高人民群眾安全感、滿意度和獲得感。